Trẻ em là những mầm non tương lai của đất nước, hoạt động giáo dục tại trường mầm non là một trong những môi trường giáo dục đầu đời ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của trẻ. Do đó, để thành lập và hoạt động giáo dục trường mầm non cần tuân thủ nghiêm ngặt các điều kiện tiêu chuẩn. Mới đây, Chính Phủ ban hành Nghị định số 125/2024/NĐ-CP ngày 05/10/2024 về điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục (“Nghị định số 125”) và Nghị định số 142/2025/NĐ-CP ngày 12/06/2025 quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương hai cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo (“Nghị định số 142”) thay đổi về thẩm quyền quản lý, cấp phép và điều kiện, thủ tục thành lập trường mầm non. Hãy cùng Công ty Luật TNHH XTVN tìm hiểu chi tiết trong bài viết dưới đây.

1.    Thẩm quyền

Để một trường mầm non được đi vào hoạt động phải thông qua hai thủ tục: Thủ tục thành lập, xin cấp phép thành lập trường mầm non và thủ tục xin cấp phép hoạt động giáo dục.

Cùng với chính sách thay đổi về mô hình chính quyền thành mô hình chính quyền địa phương hai cấp, thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập trường và cho phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non cũng được thay đổi để phù hợp với chính sách của Nhà nước.

Căn cứ Điều 4 Nghị định số 142, từ ngày 01/07/2025, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập trường và cho phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non.

Theo quy định cũ, thẩm quyền thành lập trường mầm non công lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non tư thục thuộc về UBND cấp huyện; Thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non thuộc về Phòng Giáo dục và Đào tạo. Tuy nhiên quy định mới, cho phép UBND cấp xã ra quyết định thành lập trường mầm non công lập; Cho phép thành lập trường mầm non dân lập, tư thục; Cho phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non.

Việc thay đổi thẩm quyền cấp phép thành lập, cấp phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non tập trung tại cấp xã giúp cho thủ tục được giải quyết nhanh chóng, linh hoạt và nâng cao trách nhiệm của địa phương trong việc quản lý, cấp phép và hậu kiểm đối với các trường mầm non.

2. Điều kiện hoạt động của trường mầm non

2.1. Điều kiện thành lập và cho phép thành lập trường mầm non

Căn cứ quy định tại Điều 3 , điều kiện thành lập và cho phép thành lập trường mầm non gồm:

-  Có đề án thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non phù hợp với quy hoạch tỉnh và các quy hoạch có liên quan của địa phương nơi trường đặt trụ sở.

-  Đề án xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình và nội dung giáo dục mầm non; đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm dự kiến xây dựng trường; tổ chức bộ máy; nguồn lực và tài chính; phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển trường mầm non.

2.2.  Điều kiện cho phép trường mầm non hoạt động giáo dục

Sau khi được thành lập, trường mầm non chỉ được phép đi vào hoạt động giáo dục khi đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 125:

-  Điều kiện về cơ sở vật chất: Trường phải có đất đai, phòng học, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Đáng chú ý, đối với khu vực nội thành đô thị đặc biệt, pháp luật cho phép linh hoạt thay thế diện tích đất bằng diện tích sàn xây dựng, miễn là vẫn bảo đảm diện tích sử dụng bình quân trên mỗi trẻ. Quy định này thể hiện sự thích ứng với thực tiễn quỹ đất hạn chế tại các đô thị lớn, đồng thời vẫn bảo đảm chất lượng chăm sóc trẻ.

-  Điều kiện về chương trình giáo dục: Nhà trường phải xây dựng và sử dụng chương trình, tài liệu, học liệu phù hợp với chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. Điều này nhằm bảo đảm tính thống nhất về nội dung giáo dục, tránh tình trạng dạy học tùy tiện hoặc không đúng định hướng phát triển trẻ.

-  Điều kiện về đội ngũ nhân sự: Bao gồm cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên phải đủ về số lượng và đạt chuẩn về trình độ chuyên môn. Đây là yếu tố then chốt quyết định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ, bởi giáo dục mầm non đòi hỏi tính chuyên môn và trách nhiệm rất cao.

-  Trường phải có đủ nguồn lực tài chính để duy trì và phát triển hoạt động:

+ Đối với trường tư thục: mức đầu tư tối thiểu là 30 triệu đồng/trẻ (không bao gồm chi phí đất), hoặc 70% mức này nếu sử dụng cơ sở vật chất thuê lại.

+ Đối với trường công lập, dân lập: nguồn tài chính do Nhà nước hoặc cộng đồng bảo đảm.

Quy định này nhằm bảo đảm tính bền vững của hoạt động giáo dục, tránh tình trạng thành lập trường nhưng không đủ khả năng duy trì, ảnh hưởng đến quyền lợi của trẻ em.

- Điều kiện về năng lực tổ chức và quản lý: Nhà trường phải có quy chế tổ chức và hoạt động rõ ràng, làm cơ sở cho việc quản trị nội bộ và vận hành ổn định.

3. Trình tự thủ tục:

3.1. Thủ tục thành lập, xin cấp phép thành lập trường mầm non.

Căn cứ Điều 4 Nghị định số 125, Điều 1 Phụ lục I Nghị định số 142, tổ chức, cá nhân (nếu đề nghị cho phép thành lập trường mầm non dân lập, tư thục) gửi 01 bộ hồ sơ dưới đây qua cổng dịch vụ công trực tuyến hoặc bưu chính hoặc trực tiếp đến Ủy ban nhân dân cấp xã:

a) Tờ trình đề nghị thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non;

b) Đề án thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non.

* Thời hạn giải quyết:

- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, nếu hồ sơ không hợp lệ thì Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo bằng văn bản những nội dung cần chỉnh sửa cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non;

- Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ, nếu hồ sơ hợp lệ, trong thời hạn 20 ngày Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thẩm định các điều kiện thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non; nếu đủ điều kiện thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định việc thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non; nếu chưa đủ điều kiện thì thông báo bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non và nêu rõ lý do.

- Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non được công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.

* Lưu ý: Sau thời hạn 02 năm kể từ ngày quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non có hiệu lực, nếu trường mầm non không được cho phép hoạt động giáo dục thì Ủy ban nhân dân cấp xã thu hồi quyết định thành lập hoặc quyết định cho phép thành lập trường.

3.2   Trình tự thủ tục xin cấp phép hoạt động giáo dục đối với trường mầm non:

Căn cứ Điều 4 Nghị định số 125, Điều 2 Phụ lục I Nghị định số 142, trường mầm non gửi 01 bộ hồ sơ dưới đây qua cổng dịch vụ công trực tuyến hoặc bưu chính hoặc trực tiếp đến Ủy ban nhân dân cấp xã:

a) Tờ trình đề nghị cho phép trường mầm non hoạt động giáo dục;

b) Bản sao các văn bản pháp lý chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hoặc hợp đồng thuê địa điểm trường mầm non với thời hạn tối thiểu 05 năm;

c) Đối với trường mầm non tư thục phải có văn bản pháp lý xác nhận về số tiền đầu tư do nhà trường đang quản lý, bảo đảm tính hợp pháp, phù hợp với quy mô dự kiến tại thời điểm đăng ký hoạt động giáo dục;

d) Quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường gồm các nội dung chủ yếu sau đây: Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của nhà trường; tổ chức và quản lý nhà trường; tổ chức hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; nhiệm vụ và quyền của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên, người lao động và trẻ em; tài chính và tài sản của nhà trường; các vấn đề khác liên quan đến tổ chức và hoạt động của nhà trường.

* Thời hạn giải quyết:

- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo bằng văn bản những nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung cho trường mầm non trong trường hợp hồ sơ không hợp lệ; hoặc thông báo kế hoạch thẩm định thực tế tại trường mầm non trong trường hợp hồ sơ hợp lệ;

- Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thẩm định thực tế các điều kiện để trường mầm non được hoạt động giáo dục theo quy định; nếu đủ điều kiện thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định cho phép trường mầm non hoạt động giáo dục; nếu chưa đủ điều kiện thì thông báo bằng văn bản cho trường mầm non và nêu rõ lý do.

- Quyết định cho phép trường mầm non hoạt động giáo dục được công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.

Trên đây là toàn bộ nội dung chia sẻ của chúng tôi, xin cảm ơn quý độc giả đã dành thời gian theo dõi. Nếu có thắc mắc, vui lòng liên hệ với chúng tôi trực tiếp tại Trụ sở Công ty TNHH XTVN địa chỉ số 33 Thái Hà, phường Đống Đa, Thành phố Hà Nội hoặc qua website @www.xtlaw.com.vn